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产权制度改革亟待政策法规的引领规范

来源:互联网时间:2015-07-14 10:14:38

 

  截至2012年底,累计53个村的集体经济组织完成农村产权制度改革,占全区集体经济组织的三分之一;
近10万村民变股民,占全区农村集体组织成员的近三分之一;

  基本完成全区集体经济组织成员身份界定和农龄统计工作;

  2012年,波澜不惊的上海市闵行区农村集体经济组织产权制度改革晒出了成绩单,以优异成绩为全区农村产权改革“争取3年基本完成、5年全面完成”开了局。


  面对跨越两个世纪近60年的村级集体经济,面对错综复杂的成员结构,面对福利变红利可能撩起农村历史、现实矛盾的面纱,当其他地方的农村产权改革要么“一石激起千层浪”,要么“这里的黎明静悄悄”时,闵行区的农村产权改革为何能快速推进?

  闵行区农委主任刘明认为,闵行区农村产权制度改革的全力推进得益于三个结合,结合城市化过程中维护好农民利益,结合农村集体三资管理,结合农村集体经济的发展壮大,而三个结合的基石,就是公开公平公正。

  “福利变红利,是公开公平公正的最好体现”

  “作为集体经济产权的主人,农民只有变成股民,把福利变成红利,才是公开公平公正的最好体现,名目繁多的福利,其实质是对股东合法权益的侵犯。”七宝镇号上村62岁村民魏德兴对福利变红利本质意义的理解让记者刮目相看,而他的说法,则代表了村民的心声。

  七宝镇是闵行区村集体资产雄厚、村民福利不断提高的乡镇代表,数据显示,2012年该镇9个村2.2万人福利支出超过1亿元。在普遍以福利形式让村民享受集体经济发展成果的时代里,村民似乎应该为自己生活在这个镇而庆幸。

  然而,老魏及其他村民的态度,却是对现行福利制度的一种根本性否决,而这样的否决,已被村干部所接受。

  号上村党总支书记张龙标告诉记者,村民对集体资产的关注超过了一般的想象,村民改革的呼声也让村干部们意识到不改不行了。

  2011年10月,号上村启动了村级集体经济产权制度改革。农村产权制度改革绝非一个简单的工程,除了摸清家底,还要做产权界定,资产处置方案,确定何种法人模式,其中尤以界定产权、确定资产、资产处置工作最为复杂。

  记者前往号上村采访这天,恰好是该村农龄统计第二次张榜的日子。

  在村委会农龄统计公示墙上,记者看到该村4个队按照1956年1月1日到1994年3月31日及1994年4月1日到2009年6月30日两个时间段做了统计,1200多人的村,上墙的名单却远多过现有村民的人数,每个人的农龄一目了然。

  为了这个统计表,号上村干部群众已忙碌了近半年。

  村党总支副书记许顺辉说,农民最为关心的两大事是“我有多少资产,我能分得多少”,因此,清资核产和农龄统计工作是改革是否成功的基础,必须公开公平公正。

  和闵行区其它实行改革的村一样,号上村一开始就走上了一条“公开公平公正”的改革道路。

  请谁来评估资产,村民大会表决说了算,评估结果经村民大会通过才能确认,是单以股权来分配还是实现现金和股权相结合的方式,也得由村民大会表决。

  记者了解到,为了体现公正,号上村专门讨论出台了18条农龄统计的办法,而且,考虑到土地等资源性资产暴增的现实,增加了人头股的设置。

  在去往该村的路上,两位村支书还担心张榜现场出现申诉、闹事的村民,可是当记者来到现场,却发现这里平静而有序。

  老魏告诉记者,资产不清,老头子和儿子也要打破头,更何况村民与干部之间呢,村里农龄统计工作事前做得非常细,股权设置按农龄股和人头股的做法得到了村民拥护,自然不会有矛盾。

  记者了解到,老魏家5口人,3个按农龄,第三代一个小孩按人头,他希望第三榜能尽快通过,改革工作一步一步往下走。

  老魏说的往下走,指的是今后采用什么样的方式入股,如何组建平等股权的实体公司,而老魏也早就有了打算,农龄股是没说的,肯定要入,而现金股则要看村里的资产是否是优质资产,能不能保值增值。

  离开号上村,记者先后调查了闵行区颛桥镇黄二村、虹桥镇九星村、梅龙镇朱家行村等村的改革情况,除了进一步感受公开公正公平之外,对产权改革之后农村发生的积极变化也多了感性认识。

  各村非经营性支出大幅减少,2011年,174个村公务接待消费额度比预定额度节省了437.83万元;2012年,则继续节省了420.4万元;股民增加红利不减反增,与2009年相比,2011年全区入股农民由2.3万人增加到3.5万人,年分红总额由1.09亿元增加到2.08亿元,年均分红率由11%增加到15%;农民的主人翁意识明显增强,上访人员明显下降,干群关系变得更为和谐……

  长期从事农村产权制度改革工作的区农委领导马小弟告诉记者,产权制度改革是继土地承包权改革后农村期待的又一次改革行动,改革带来的可喜变化刚刚开始呈现,随着向广度和深度的推进,相信农村会更加和谐繁荣。
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